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关于明确市本级政府和社会资本合作(PPP) 项目管理职责的意见
来源: 徐州财政局 发布时间:2018-08-01

 为提高市本级政府和社会资本合作(PPP)项目管理质量和效能,发挥专业机构的积极作用,根据《市政府关于完善政府和社会资本合作(PPP)模式运作管理机制的通知》(徐政发〔201741号)精神,现对市本级PPP项目管理职责提出如下意见。

一、明确财政补助核算主体及程序

按照“由一个主体进行项目全周期管理”的原则,为保证PPP项目运作管理的延续性,由市PPP中心统一承担市本级具有运营成分的PPP项目政府付费或可行性缺口补助(以下统称“财政补助”)的审核职能,并接受市PPP办公室监督指导。具体运作程序如下:

(一)移交PPP项目资料。PPP项目合同签署后,PPP办公室将咨询服务合同、“两评一案”及政府批复文件、招标文件、中标通知书、PPP项目合同、股东协议等项目资料移交PPP中心,并抄送局相关业务处室。移交资料以原件扫描件电子版为主。

(二)审核年度部门预算。编报市本级年度财政预算“一上”时,局业务处室收到项目实施机构申报的下一年度PPP项目预算后,两个工作日内提交PPP中心。PPP中心负责核算并出具初步审核意见,经PPP办公室审核汇总后,提交局业务处室作为纳入部门预算的依据。部门预算“二下”后,局业务处室两个工作日内将PPP项目纳入预算情况反馈PPP中心,PPP中心登记项目支出台账。

(三)开展绩效评价。PPP中心会同局绩效处、相关业务处室、项目实施机构,必要时聘请第三方社会中介机构,按照PPP项目合同及项目实际运营效果,开展PPP项目年度绩效评价。绩效评价结果经PPP办公室审核并报经局长批准后,作为财政补助年度结算的依据。

(四)财政补助拨付。根据各PPP项目合同,PPP项目财政补助拨付分为按月、按季、按半年预付三种方式,均实行根据绩效考核结果按年结算。年中预付财政补助时,PPP中心参照上一年度绩效考核结果、PPP项目合同及当年项目实施运营情况,提出预付金额的建议,提交局业务处室核拨。业务处室拨付后,两个工作日内将实际拨付金额、拨付日期等反馈PPP中心登记台账。

(五)项目中期评估。PPP办公室、PPP中心会同局绩效处、相关业务处室、项目实施机构,必要时聘请第三方社会中介机构,做好项目中期评估工作,出具评估报告及中期调价建议等。项目合作期满,PPP办公室、PPP中心参与项目评估,配合局业务处室做好移交审核工作。

不具有运营成分的PPP项目,财政补助测算仍由局相关业务处室负责,拨款后两个工作日内反馈PPP中心登记台账。PPP项目是否具有运营成分,由PPP办公室负责认定并报局长审批。

二、完善项目全过程管理机制

为确保PPP项目顺利推进,在项目落地后,PPP中心在PPP办公室业务指导下,继续会同实施机构做好项目资本金缴入、融资到位、绩效评价、合同履约等PPP全生命周期跟踪监管工作。

(一)细化责任,分工到人。PPP中心建立项目进展情况月报制度,实时掌握项目进度、存在问题、下一步计划等。建立“项目专管员”制度,将工作任务分解到人,定期深入项目现场,督查项目建设、运营、维护进度,帮助解决实际问题。

(二)健全台账,动态监控。PPP中心建立完善的项目台账,全面、分类反映每一个PPP项目的边界条件、融资到位、预算安排、上级补助、拨款进度、绩效考核等情况,为局领导决策、PPP办公室管理、业务处室拨款提供基础依据。

(三)开发系统,提高效能。开发动态、多用户的PPP业务管理系统,借助信息化手段实时掌握项目最新信息。分配PPP办公室、PPP中心、局业务处室、项目实施机构、项目公司使用权限,实时导入项目相关信息资料,归集项目电子档案。


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