政策解读

完善PPP模式运作管理机制新闻发布会通稿
  

发布时间:2017-07-21

(季局长)

新闻界的各位朋友:

大家好!欢迎参加银河至尊网站-银河至尊游戏官网“完善PPP模式运作管理机制”新闻发布会。我是市财政局副局长季洪志。参加今天发布会的还有我局政府债务管理处处长、市PPP管理办公室负责人孙晓强。

近日,市政府印发《关于完善政府和社会资本合作(PPP)模式运作管理机制的通知》(徐政发〔2017〕41号),进一步明确PPP模式管理机制,大力推进全市PPP项目运作。市级建立由市PPP工作领导小组、市PPP项目领导小组负责统筹协调和组织推进,市PPP管理办公室负责政策扎口管理,市PPP中心负责具体事务管理和市各相关主管部门负责项目组织实施的PPP运作管理体制。根据市政府通知要求,下一步,各地区、各部门要着力做好以下工作:

一是加强组织领导。推行PPP模式涉及政府多部门,涵盖多个行业,政策性和专业性较强,各县(市)、区要成立PPP工作领导小组,统一协调部署本地PPP模式推广运用工作;具备条件的地区可由编制部门批准设立PPP管理办公室或PPP中心,作为PPP工作日常机构,履行PPP政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、财政补贴和债务风险管理、绩效评价、信息管理、宣传培训等职责。各有关主管部门要按照职能分工,负责相关领域PPP项目具体实施工作,明确分管领导,安排专人负责,有条件的可成立PPP项目推进办公室。

二是全面推广PPP模式。各地、各部门要结合实际在财政部PPP综合信息平台公布的能源、交通运输、水利、生态环保、市政、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个行业,全面推广PPP模式运作。市、县各相关主管部门要切实担负项目发起人、实施主体的责任,积极梳理、申报项目入库,做好项目实施方案编制、社会资本招标、合同签订、项目实施监管等全过程工作。

三是规范PPP项目实施。各地、各部门要严格按照国家、省、市出台的PPP相关政策文件,以及财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)有关规定,科学规范实施PPP项目。要做好合同审核和履约管理工作,建立PPP项目绩效评价、中期调价、利益共享风险分担机制,防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任。市政府将加强PPP项目督查指导,对项目实施机构工作推进、项目成效等进行跟踪督查督办。

四是创新PPP运作机制。各级财政部门加强PPP培训和政策指导,按照全生命周期、物有所值、财政承受能力等规范PPP运作,探索“持续经营、融资延续”、“税收筹划、股权移交”等模式,合理确定边界条件,实现政府、社会资本、社会公众三方共赢。探索政府出资方代表先行出资成立项目公司,办理项目立项等前期手续,中标社会资本通过增资扩股方式进入项目公司;鼓励民营资本、本地企业之间或本地企业与外地企业组成联合体参与社会资本投标;积极争取国家、省PPP基金、前期工作费、以奖代补资金等支持。

五是发挥PPP专家支持作用。按照《徐州市市级政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法》,建立并逐步充实市级PPP专家库,实现市、县(市)区资源共享。充分发挥专家智力支持作用,促进PPP项目筛选、评审、采购、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展,进一步提升PPP项目质量。

下面,请我局政府债务管理处处长、市PPP管理办公室负责人孙晓强介绍PPP项目管理职责分工安排情况。

 

(孙晓强处长)

大家好!下面由我介绍一下我市PPP项目管理职责分工安排情况。

根据市委、市政府工作部署,市编委近期批复设立市政府和社会资本合作(PPP)管理办公室、市政府和社会资本合作中心,分别为行政和全额事业编制,编制人数分别为4人、10人,机构均设在市财政局,负责统筹指导全市PPP模式推广应用。目前,同时批复有正式编制的PPP管理办公室和PPP中心,在全国尚属首例,充分体现了市委、市政府对PPP工作的高度重视。根据《市政府关于完善政府和社会资本合作(PPP)模式运作管理机制的通知》精神,我市PPP运作管理体制及各层级职责如下:

1. 市PPP工作领导小组:由市长任组长,所有副市长均任副组长,市政府秘书长、相关副秘书长以及19个有关部门主要负责同志为成员,统一协调部署全市PPP模式推广运用工作,研究决定PPP项目推进过程中的重大事项等;领导小组办公室设在市财政局。

2. 市PPP项目领导小组:根据工作需要,市级PPP项目可分别成立市PPP项目领导小组,由分管市长任组长,政府相关主管部门主要负责同志任副组长,相关部门负责同志为成员,负责做好各具体项目PPP方案制订、协调推进等工作;领导小组办公室设在政府相关主管部门。

政府相关主管部门作为实施PPP项目的发起人、采购人和实施主体,负责具体PPP项目的申报入库、咨询机构聘请、实施方案编制、社会资本招标、PPP项目合同签署、项目实施监管和项目移交等工作。

3. 市PPP管理办公室:为市PPP项目运作管理专门行政机构。具体职责:承担市PPP工作领导小组日常工作,定期向市PPP工作领导小组报告市级PPP工作开展情况;负责统筹推进市级PPP工作,具体负责PPP政策制定、市级项目筛选入库、计划编制、项目评审,指导和全面推广应用PPP模式;负责合同管理、执行监督和绩效评价等工作;负责市PPP资金池管理,对接争取上级政策和各类资金支持;负责指导各县(市)区、各部门PPP模式运作,指导市PPP中心工作。

4. 市PPP中心:为市PPP项目运作具体事务管理的事业单位。具体职责:承办市级PPP工作业务指导、咨询培训,协助管理市级PPP项目名录、专业咨询服务机构库、市级PPP专家库,搭建PPP项目交流推介平台,承办项目评估推介、储备管理、合同备案、信息统计和发布,指导项目融资、参与监督项目实施和绩效评价等。

 

(季局长)

下面,进入互动环节,请各位媒体朋友提问,孙晓强处长回答。

记者1:我市市本级PPP项目推进力度较大,工作取得了显著成效,请问各县(市)、区工作进展情况如何?

答:目前,各县(市)、区在PPP模式运作上都进行了积极探索,陆续成立了县级PPP工作领导小组,沛县、睢宁县还出台了《县政府关于推进PPP模式的实施意见》,但各地的工作进展仍很不平衡。全市已落地和正在推进PPP项目累计达到88个,总投资1969.3亿元,其中:市本级37个(含徐州经济技术开发区、徐州新城区4个),沛县16个,睢宁10个,新沂6个,贾汪5个,鼓楼5个,铜山3个,云龙3个,邳州2个,丰县1个。

从项目落地情况看,全市已落地项目28个(其中民营企业作为社会资本中标项目13个:市本级8个,县级5个),已落地项目总投资710.4亿元,吸引社会资本649.88亿元,平均合作年限16年,平均社会资本股权比例78%。按地区分:市本级落地项目18个(含徐州新城区2个),总投资628亿元,社会资本方投入资本金的平均内部收益率5.77%;县(市)区落地项目10个,其中:沛县3个,新沂3个,邳州2个,丰县1个,贾汪1个。县(市)区落地项目总投资82.15亿元,社会资本方投入资本金的平均内部收益率6.52%,谢谢!

 

记者2:刚才季局长提到了争取国家、省PPP基金问题,请问一下在这方面有什么具体的政策?

答:为加快推进PPP项目实施,财政部和省财政厅都设立了PPP融资支持基金,目前可以申请的基金有三类:一是财政部PPP基金(又称中政企PPP基金),总规模1800亿元;二是江苏省PPP基金,总规模100亿元;三是中政企与江苏省合作PPP基金,总规模45亿元。PPP基金主要投向入选省PPP项目库的项目,优先支持国家示范、省试点项目,基金以股权投资为主,具有期限长、投资回报率低等特点。目前,我市轨道交通、骆马湖水源地、邳州港搬迁、沛县供水等PPP项目共落地上述三类基金68.23亿元,占全省59.4%,规模稳居全省第一位,其中,2016年2月全国第一单PPP基金落地徐州轨道交通2号线一期工程。除此之外,财政部、国家发改委、省财政厅还出台了PPP项目前期工作费、示范试点项目落地奖补、资产证券化等政策,大力支持PPP模式推广运作。谢谢!

局长)

今天的发布会到此结束,谢谢大家!