政策解读

2017年市级PPP项目库建设情况新闻发布会通稿
  

发布时间:2017-04-25

(姚局长)

新闻界的各位朋友:

大家好!欢迎参加银河至尊网站-银河至尊游戏官网“2017年市级PPP项目库建设情况”新闻发布会。我是市财政局副局长、新闻发言人姚宾礼。参加今天发布会的还有我局政府债务管理处处长孙晓强。

党的十八届三中全会做出了大力推广PPP模式的重大决策部署,国务院明确财政部为牵头部门。2014年以来,财政部、国家发改委等20多个部委密集出台上百个PPP政策文件,逐步完善制度体系,对全面推广运用PPP模式起到重要推动作用。目前,财政部PPP综合信息平台推出项目11260个,总投资达13.5万亿。我们用三年时间,完成了西方国家30年的PPP历程,世界银行称赞“中国PPP进展是全球领袖”。

目前,徐州市正处于大建设、大发展关键时期,市委、市政府高度重视推广PPP工作,市财政局会同有关部门,积极研究探索,全力推进,按照物有所值、财政承受能力等PPP规范,建立PPP项目绩效评价、中期调价、利益共享风险共担机制,确保社会资本“盈利而不暴利”。坚持做标准的、可示范、可推广的PPP走出一条具有徐州特色的PPP之路。主要成效有:

一是创新运作机制。注重发挥财政部门牵头作用、实施机构主体作用、咨询机构人才优势,按照“一个全程”、“两轮评审”、“三级发布”标准流程推进PPP模式运作。“一个全程”,即财政部门、实施机构、咨询机构等相关机构全程参与PPP项目方案设计;“两轮评审”,即项目实施方案编制完成后,先后组织PPP专家评审、相关部门评审;“三级发布”,即招标公告同时在中国政府采购网、江苏政府采购网和徐州政府采购网发布,提高项目招标的公开性、竞争性。

二是加快项目实施。市本级18个PPP项目成功落地,总投资628亿元,占全省落地项目的35.8%。项目落地周期从最初的平均15个月,到目前的8个月左右,PPP工作驶入健康发展快车道。落地项目吸引社会资本444.5亿元,占全省33.2%;中标投资收益率一般不超过银行贷款基准利率,最低4.17%(基准利率下浮15%),远低于6—8%的社会平均水平;工程下浮率按照预算评审价10%以上,最高下浮14%,远高于7—8%行业水平,充分体现“成本最低、效益最优”,真正实现物有所值目标。

三是争取资金政策。以部、省示范试点项目为载体,积极对接上级PPP政策,争取国家专项建设债券17.88亿元,期限20年,综合成本1.2%。全国第一单PPP基金落地徐州轨道2号线项目,累计争取省PPP基金15亿元,规模全省第一。轨道1、2、3号线列入财政部PPP基金支持范围,规模占全省超过50%。争取省级PPP试点项目奖补资金3980万元,占全省40%。对接金融机构,设立100亿元徐州市PPP融资支持基金,专项解决PPP项目资本金投入。

四是打造精品工程。2015年7月,餐厨废弃物处置项目在省级政府采购平台开标,为全省第一单落地的PPP项目,开创民营企业进入PPP领域先河。骆马湖水源地项目2016年9月项目正式运营,被列为财政部示范项目标杆。我市PPP工作在中国财经报、中国政府采购报、财政部官网等广泛宣传报道,中国财经报以《探访“徐州式”PPP》为题进行整版宣传。

下面,请我局政府债务管理处孙晓强处长介绍2017年市级PPP项目库建设情况。

 

(孙晓强处长)

大家好!下面由我介绍一下2017年市级PPP项目库建设情况。

我市作为全国首批PPP项目试点城市,通过三年多的探索实践,已走上常态化的轨道。为加快PPP模式运作,今年1月6日,市PPP办公室、市财政局即发出通知,广泛征集2017年市级PPP项目库。

通知要求,各区及市各相关部门根据《市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(徐政发〔2015〕19号)、《关于市城建基础设施等政府投资项目采用PPP模式运作的通知》(徐政办传〔2015〕192号)精神,凡列入2017年度市城建重点工程、水利水务、环境治理、民生实事等市级投资项目,原则上都要采用PPP模式,财政资金不再直接投资。根据上述原则,市PPP办公室、市财政局对各区、市各相关部门推荐的项目进行审核,确定了2017年第一批市级PPP项目库。入库项目35个,涉及市政工程、交通运输、水利建设、保障性安居工程、能源、教育、社会保障、城镇综合开发等8个领域,总投资954.68亿元。其中:2017年新增项目24个,总投资413.97亿元;2016年延续项目11个,总投资540.71亿元。2016年市级PPP项目库中,部分项目因客观情况发生变化,不再采取PPP模式推进,按照滚动管理要求,将12个项目调出市级PPP项目库。

2017年市级PPP项目库名单及联系人已在银河至尊网站-银河至尊游戏官网网站“政府和社会资本合作(PPP)”专栏公开,欢迎咨询机构、社会资本、金融机构等,对有意向的项目与实施机构进行深入对接。市级PPP项目将通过政府采购,公开选择社会资本合作方。

(姚局长)

下面,进入互动环节,请各位媒体朋友提问,孙晓强处长回答。

记者1:从2017年市级项目库看,涉及了8个基础设施和公共服务领域,请问在其他领域有没有可能推进PPP模式?

答:目前,财政部PPP综合信息平台推出的项目共涉及19个领域,2017年市级PPP项目库涉及其中8个领域,在生态环保、医疗卫生、养老、科技、农业、林业、旅游、文化、体育、政府基础设施等领域尚属空白,说明我们在全面推广应用PPP模式方面还有很大空间。下一步,我们将继续完善机制,加大力度,严格按照财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)关于两个“强制”的要求,在垃圾处理、城市供水等市场化程度高的公共服务领域,以及综合管廊、轨道交通等财政给予支持的有现金流、具备运营条件的公共服务领域,全部采取PPP模式运作,根本改革公共服务供给体制机制。

记者2:PPP工作已开展了三年多,徐州各项工作走在全国全省前列。请问在推进中还存在什么问题,有什么改进建议?

答:财政部部长肖捷在全国人大十二届五次会议答记者问时指出:“PPP在中国还处于探索阶段。各方面对它的认识和实践能力的提升,都需要一个过程”。从我市工作实践看,PPP模式推进主要还存在以下几方面问题:是法律建设尚不完善。PPP模式运行非常复杂,项目投资金额大,运营周期长,政府和社会资本双方都面临较大风险,必须健全的法律制度作为保障。目前出台的PPP政策仅停留在部门和地方规章制度层面,尚未形成上位法律体系,已出台的政策也存在着重叠和冲突现象。为统一PPP政策,保障项目的长期合作运营,消除政府和社会资本方的后顾之忧等,应加快国家层面PPP立法进程。二是PPP模式税收问题例如:社会资本的投资回报需在缴纳所得税后取得,增加了税收支出。通过TOT方式实施的存量项目,在两个“T”转让资产时都须缴纳增值税,加大了项目运作成本,影响了物有所值的实现。为减轻PPP项目税收负担,提高地方政府和社会资本积极性,急需出台相关的税收优惠政策。三是PPP认识上存在差异市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式实施意见》明确财政部门为PPP业务牵头单位,扎口政策管理;政府各相关主管部门为PPP项目的实施主体,具体负责咨询机构聘请、实施方案编制、社会资本招标、合同签订、项目监管等全过程工作。但是,有的部门的一些人员对PPP模式积极性不高,对推广应用PPP模式重视不够、对有关政策研究不透,不能很好地运用PPP的观点思考问题、设计方案、测算成本收益等,影响了其主体作用的发挥和项目的推进。近期,财政部通报了5省2部委违法违规举借政府性债务问题,对相关责任人进行严肃问责,使我们更加清醒认识到:公益性项目不能再违规举借政府性债务,只能通过PPP模式运作。四是咨询机构作用有待提高。咨询机构负责PPP项目方案设计、招标文件编制、合同拟定、中期评估等专业服务,对项目长达10—30年的实施运营具有十分重要的作用。但现实中咨询机构服务质量参差不齐,有的忙于“接项目”而疏于“做项目”,前期调研、数据收集不到位,关键指标测算缺乏依据对项目后期实施带来较大隐患。因此,PPP项目必须谨慎选择咨询机构,确保服务能力、服务质量和服务效率。财政部近日出台《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(财金〔2017〕8号),规定十类违规咨询机构将被清退出库,建立绩效导向、能进能出机制全面规范PPP项目咨询服务将发挥积极作用

(姚局长)

今天的发布会到此结束,谢谢大家!